平型關(guān)戰(zhàn)役后，八路軍第115師的一部2000余人，在聶榮臻率領(lǐng)下展開游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。1937年11月，建立了以五臺(tái)山為中心的晉察冀軍區(qū)，創(chuàng)建了第一個(gè)敵后抗日根據(jù)地。接著，日軍組織兩萬(wàn)多人進(jìn)行掃蕩，八路軍迎頭反擊，殲敵2000多人，粉碎了敵人第一次圍攻，收復(fù)了晉東北12個(gè)縣，冀西20個(gè)縣，察東4個(gè)縣。后遵照中央指示，于1938年1月10日在阜平召開晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)，選舉了晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，作為邊區(qū)政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。以后，隨著游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，晉察冀邊區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大；西起同蒲路，東至渤海；北起張家口、多倫、寧城、錦州一線，南至正太、德石路。包括山西、河北、察哈爾、熱河、遼寧等五省之各一部，面積40萬(wàn)平方公里，人口2500萬(wàn)，縣治108個(gè)，成為華北敵后最大的抗日根據(jù)地。由于地處華北敵人的心臟地帶，戰(zhàn)略地位十分重要。在八年抗戰(zhàn)中，根據(jù)地軍民與日偽軍作戰(zhàn)3.2萬(wàn)次，斃傷日偽軍35萬(wàn)余人。